中共國資委委員會文件

國資黨委紀檢〔2011〕197號

國資委黨委關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)貫徹落實〈國有企業(yè)領(lǐng)導人員

廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實施辦法》的通知

各中央企業(yè)：

為貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕26號），深入推進中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)，保障中央企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實際，我們制定了《中央企業(yè)貫徹落實〈國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

            　　　　　　　　　　　　　　　　　國資委黨委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2011年10月14日

中央企業(yè)貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》實施辦法

第一章  總則

第一條為貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》），根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于：

（一）中央企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)的領(lǐng)導班子成員；

（二）中央企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)的分支機構(gòu)領(lǐng)導班子成員。

上述所列人員統(tǒng)稱為中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員。

第二章  廉潔從業(yè)行為規(guī)范

第三條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員決定或辦理關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項，應當遵守法律法規(guī)、規(guī)章、國家有關(guān)政策、國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定及本企業(yè)章程規(guī)定，按照《若干規(guī)定》要求，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度。不得有濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為：

（一）違規(guī)辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等事項；

（二）違規(guī)進行投資；

（三）違規(guī)使用銀行信貸資金；

（四）違規(guī)融資、擔保、拆借資金、委托理財、金融衍生品交易、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等；

（五）未經(jīng)批準或者經(jīng)批準后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國(境)外注冊公司、購買金融產(chǎn)品、購置不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動。

第四條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應當忠實履行職責。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：

（一）利用職權(quán)收受財物或者獲取其他非法收入和不當利益；

（二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的物質(zhì)性利益;

（三）從事同類經(jīng)營和其他營利性經(jīng)營活動，違反規(guī)定投資入股；

（四）侵犯本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，泄露或非法使用本企業(yè)商業(yè)秘密。

第五條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應當正確行使經(jīng)營管理權(quán)。不得有下列行為：

（一）默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義或利用本人影響謀取私利；

（二）為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者領(lǐng)導人員之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；

（三）違規(guī)辦理向本人、特定關(guān)系人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)事項；

（四）利用職務之便，為他人謀取利益，其配偶、子女及其他特定關(guān)系人收受對方財物。

第六條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員決定重要人事任免事項，應當堅持集體決策原則，嚴格執(zhí)行黨中央、國務院及國資委有關(guān)選拔任用干部的規(guī)定。不得有下列行為：

（一）違反規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

（二）私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；

（三）利用職務便利私自干預下級或者原任職單位干部選拔任用工作；

（四）違反規(guī)定突擊提拔、調(diào)整干部；

（五）其他違反干部選拔任用規(guī)定的行為。

第七條中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員兼職應當執(zhí)行審批程序。兼職應按照干部管理權(quán)限，經(jīng)主管部門、上級企業(yè)批準。未經(jīng)批準，不得在本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)兼職。

中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員經(jīng)批準兼職的，不得擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入。

第八條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應當嚴格執(zhí)行國資委和本企業(yè)的薪酬管理規(guī)定，嚴格履行薪酬管理的批準、備案程序。不得有下列行為：

（一）自定薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入等，超出出資人或董事會核定的薪酬項目和標準發(fā)放薪酬、支付福利保障待遇；

（二）除國家另有規(guī)定或經(jīng)出資人或董事會同意外，領(lǐng)取年度薪酬方案所列收入以外的其他貨幣性收入；

（三）擅自分配各級地方政府或有關(guān)部門給予中央企業(yè)的各種獎勵。

第九條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應按照國資委和本企業(yè)關(guān)于職務消費管理的規(guī)定，嚴格執(zhí)行公務用車、通信、業(yè)務招待、差旅、出國（境）外考察、培訓等制度，不得超標準職務消費，不得以職務消費的名義支付或者報銷應當由個人負擔的費用。

第十條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應當嚴格遵守財經(jīng)紀律。不得有下列行為：

（一）授意、指使、強令財務人員進行違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務制度的活動；

（二）違規(guī)借用公款、公物或者將公款、公物借與他人；

（三）將賬內(nèi)資產(chǎn)（資金）違規(guī)轉(zhuǎn)移到賬外，設(shè)立“小金庫”。

第三章  實施與監(jiān)督

第十一條  中央企業(yè)各級黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理為本企業(yè)實施《若干規(guī)定》和本辦法的主要責任人。紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責協(xié)調(diào)組織人事部門以及相關(guān)業(yè)務部門，組織實施《若干規(guī)定》和本辦法。

中央企業(yè)應當將貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》和本辦法的情況，作為企業(yè)民主生活會、領(lǐng)導人員述職述廉、巡視工作和職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容。

中央企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織人事部門，負責對所管轄的領(lǐng)導人員執(zhí)行《若干規(guī)定》和本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。

第十二條  中央企業(yè)應將本企業(yè)制訂的“三重一大”實施辦法報國資委批準后實施。

第十三條  中央企業(yè)應當建立健全職工代表大會制度，認真落實職工代表大會各項職權(quán)，大力推進廠務公開。關(guān)系職工切身利益的重大事項，應經(jīng)過職工代表大會審議，由職工代表大會投票表決，形成決議。

第十四條  中央企業(yè)應當建立健全薪酬管理、職務消費制度，報國資委備案。

第十五條  中央企業(yè)應當建立健全兼職制度，糾正違規(guī)兼職和違規(guī)兼職取酬行為。未經(jīng)批準兼職取酬的，兼職所得應當上交本企業(yè)。

第十六條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員作為國有股東權(quán)益代表，參加其控股子企業(yè)、參股子企業(yè)召開的股東會、股東大會等會議，應當按照委派機構(gòu)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使權(quán)利，并將其履行職責的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。

第十七條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員應當遵守《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》和國資委的相關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，按年度向中央、國資委或企業(yè)組織人事部門報告?zhèn)�人有關(guān)事項。

第十八條  中央企業(yè)應當將廉潔從業(yè)情況作為對領(lǐng)導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。

第四章  責任追究

第十九條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違反《若干規(guī)定》第二章和本辦法第二章所列行為規(guī)范的，由有關(guān)部門和機構(gòu)按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。

應當追究紀律責任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應的處分。

對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

以上處理方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第二十條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違反《若干規(guī)定》和本辦法所列廉潔從業(yè)行為規(guī)范的，按照干部管理權(quán)限，由主管部門研究認定。對構(gòu)成違紀、應當追究責任的，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查處理。

第二十一條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應當減發(fā)或者全部扣發(fā)當年的績效薪金或獎金。

第二十二條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生違反《若干規(guī)定》和本辦法所列行為規(guī)范的，應當依據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定追究其責任。

第二十三條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違規(guī)自定薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入等的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進行處理外，還應當責令清退違規(guī)獲取的薪酬及其他各類貨幣性收入，停止其違規(guī)享受的福利保障待遇。

第二十四條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違規(guī)兼職的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進行處理外，還應當責令其辭去本職或者兼任的職務。

第二十五條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違規(guī)進行職務消費的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進行處理外，還應當責令其清退超標準、超范圍部分的費用。

第二十六條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員決定或辦理關(guān)系職工切身利益的重大事項，應當聽取企業(yè)工會、職代會意見而沒有聽取的，應當依照本辦法第十九條的規(guī)定處理。

第二十七條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違反《若干規(guī)定》和本辦法獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退。

第二十八條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違反《若干規(guī)定》和本辦法造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進行處理外，還應當根據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》和企業(yè)有關(guān)規(guī)定等進行責任追究，承擔經(jīng)濟賠償責任。

第二十九條  中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員違反《若干規(guī)定》和本辦法所列廉潔行為規(guī)范的，實行禁入限制。

（一）受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務；

（二）受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔任中央企業(yè)領(lǐng)導職務；違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，或?qū)ζ髽I(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的，五年內(nèi)不得擔任中央企業(yè)領(lǐng)導職務。

（三）造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任中央企業(yè)領(lǐng)導職務。

第五章  附　則

第三十條  中央企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)任命的中高層管理人員、重要崗位人員；中央企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)派出的在參股企業(yè)中擔任領(lǐng)導職務的人員；中央企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  本辦法下列用語的含義：

（一）關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項，是指企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，解散、申請破產(chǎn)以及其他重大事項。

（二）重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務調(diào)整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和所屬企業(yè)、單位領(lǐng)導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。

（三）中央企業(yè)各級領(lǐng)導人員兼職所得包括基本年薪（或基本工資）、績效薪金（或獎金）、中長期激勵、董事報酬、監(jiān)事報酬、交通費、各項津貼和補貼、福利費等任何形式的收入和福利。

（四）關(guān)系職工切身利益的重大事項，是指企業(yè)改制中的職工安置方案，工資獎金分配與福利，職工社會保障基金繳納，職工獎懲辦法，經(jīng)企業(yè)和工會協(xié)商提出的集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案及其他重大事項。

第三十二條  本辦法中未列舉的廉潔從業(yè)行為規(guī)范以及實施和監(jiān)督的條款，依照《若干規(guī)定》執(zhí)行。

第三十三條  中央企業(yè)可以根據(jù)《若干規(guī)定》和本辦法制定具體規(guī)定，并報國資委備案。

第三十四條  本辦法由國資委黨委解釋。

第三十五條  本辦法自公布之日起施行。